辉煌优配刚评省级标杆农场就遭清退，“私东谈主权益必须让位于大众利益”？

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彭湃新闻记者王选辉实习生俞涵

入围“广东省标杆家庭农场”仅一年后，广东茂名“新农东谈主”林华杰与父亲林海筹谋的蓝海湾家庭农场，在2025年8月被强制清退。虾塘被停水停电，鱼虾廉价急售，护理房随后被排除。

已往十几年时辰，林华杰和家东谈主一谈筹谋蓝海湾家庭农场。本文图片均为受访者供图

面对清退，林海拿起行政诉讼。电白博贺镇政府回复称，清退依据是2023年发布的《衍生水域滩涂研究》，该农场位于博贺内湾红树林保护区禁养区范围内。镇政府暗意，已两次投递限期计帐求教，顺次正当梗直，并强调“当私东谈主筹谋权益与生态环境保护大众利益发生破损时，私东谈主权益应照章让位于大众利益”。

林海一方则觉得，把柄研究文本，近况有衍生的范围应划为“限养区”而非“禁养区”，且镇政府存在抵偿主体失实、抵偿程序偏低、未落实“先抵偿后清退”等问题。大众利益诚然紧要，但原则适用亦然有前提的，“不可成为顺次犯警和抵偿不公的挡箭牌”。

2026年5月，茂名市茂南区法院一审裁定驳回林海一方告状，觉得《限期计帐求教》已被后续强制清退行径“领受”，不属于行政诉讼受案范围。林海提议上诉。

一个被农业部门推选、经省市级认定、通顺得到官方荣誉的农场，为安在不到一年后，被其他部门认定为违章？当地农业农村局责任主谈主员向彭湃新闻暗意，农业部门职责是教悔扶抓，“被清退是不合乎其他部门的条款，不同部门态度确有不同”。

20年前与镇政府签承包合同养鱼虾

林华杰是个“90后”。2013年大学毕业后，他选择返乡，与父亲林海一谈筹谋家中的虾塘。

这片虾塘位于广东省茂名市电白区博贺镇盐井头村，紧邻博贺内湾。2005年12月，林海与盐井头村委会、博贺镇政府三方订立《承包合同》，承包约100亩海域开导虾塘，期限至2035年12月31日。

林华杰向彭湃新闻先容，尔后的十余年间，农场累计参预约800万元。这些钱主要用于虾塘基建、期间引进和尾水处理系统建设。2020年，农场尾水处理系统通过省级形状验收，衍生亩产从当先的三四百斤冉冉升迁至近1500斤。

农场的死力得到了官方招供。2017年，林华杰被评定为茂名电鹤发位“新式办事农民”。2021年，他经区政府推选参加农村实用东谈主才培训，同庚被评为“广东省首批乡村工匠”“乡土大家”。

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彭湃新闻庄重到，林华杰上述个东谈主职业还曾被茂名市播送电视台所报谈。

林华杰创业职业被茂名市电视台报谈。

2023年，蓝海湾家庭农场被评为“茂名市示范家庭农场”。在茂名滨海新区，这是独一获此盛誉的家庭农场。2024年，该农场又入围“广东省标杆家庭农场”教悔名单。

2024年，蓝海湾家庭农场被广东省农业厅评为广东省标杆家庭农场。

变嫌来得悄无声气。

2024年9月30日，博贺镇政府向林海第一次投递《对于限期计帐博贺内湾红树林保护区红线范围内衍生塘的求教》，要求7日内自行计帐。

“收到求教的时候我不敢置信。”林华杰说。他立时去镇农办核实盘考。

2025年7月31日，镇政府第二次发出清退求教。

2025年8月27日，博贺镇政府组织责任主谈主员对涉案衍生塘执行强制清退。因为停水停电，鱼塘的鱼虾被廉价迫切售卖。同庚10月11日，鱼塘护理房被排除。

上述强制清退行径经法院审理后证明。

林海收到的清退求教。

争议焦点：红线范围、顺次问题

林海抵挡2025年7月31日的限期计帐求教，向茂南区东谈主民法院拿起行政诉讼，苦求破除该求教。其诉称，涉案虾塘应属“限养区”而非“禁养区”，不在生态保护红线范围内，被告未照章订立抵偿条约，行政行径短少正当依据。

档册材料涌现，本案最中枢的实体争议，是涉案虾塘究竟属于“限养区”如故“禁养区”。

2023年11月，广东茂名滨海新区经管委员会办公室作出《对于印发〈广东茂名滨海新区衍生水域滩涂研究（2022-2030年）〉的求教》，规则了禁养区、限养区、衍生区。

原告林海一方觉得，上述《广东茂名滨海新区衍生水域滩涂研究》过火附图、生态保护红线范围图，第49页明确写着：“在茂名市海洋生态保护设立形状范围内近况有衍生的范围研究为限养区。”

涉案虾塘自2006年起抓续衍生于今，林华杰觉得这彻底合乎“近况有衍生的范围”这一条款，应当按限养区经管，而不是被划入禁养区。

博贺镇政府则抓违抗态度。在答辩状中，镇政府觉得，该农场位于“博贺内湾红树林保护区红线范围内的‘禁养区’”。镇政府进一步暗意，即使按原告所说属于实验区或缓冲区，不异谢却边界化、分娩性的衍活命动。

林海一方指出，政府在规则禁养区之前，从未向大众宣传过相干战略。更让他们感到不公的是，天津期货配资“抵偿条约没签、抵偿款没得手，就强行清退”。在林华杰看来，这违反了“先抵偿后搬迁”的基本原则。

对此，博贺镇政府给出了不同的说法。镇政府暗意，2024年9月和2025年7月已两次向原告投递《限期计帐求教》，明确奉告了清退的法律依据、事实情理、计帐期限及法律效劳。镇政府觉得自己“顺次正当、梗直”，仍是充分保险了原告的知情权与诡辩权。

抵偿问题亦然两边的一个中枢争议点。林华杰觉得，9.5元/斤的鱼价远低于商场价，抵偿有盘算还遗漏了大堤等基建形状。更让林华杰难以接纳的是，镇政府绕过行为承包主体的他们家，胜利与结伙东谈主单方签约。“抵偿主体彻底搞错了。”林华杰说。

博贺镇政府则暗意仍是屡次组织配合，但原告“均未到场参加”。行为替代有盘算，镇政府称已配合结伙东谈主从其应得抵偿款中预留共10亩的款项行为争议款。

在答辩状中，镇政府还暗意：“原告的承包合同订立于2005年，早于现时生态保护红线的规则。当私东谈主筹谋权与后法诞生的生态环境保护大众利益发生破损时，私东谈主权益应照章让位于大众利益。”

对于镇政府“私东谈主权益应让位于大众利益”的不雅点，林海一方并不否定大众利益的紧要性。但他们觉得，这一原则的适用是有前提的。所谓的“大众利益与私东谈主权益的破损”，是被告失实认定地皮性质后制造出来的。即便为了大众利益需要清退，也必须革职法定顺次。但被告自2024年9月初度求教清退于今，未与原告就抵偿问题进行任何本色性协商，更未订立抵偿条约，大众利益不可成为顺次犯警和抵偿不公的挡箭牌。

法院驳回告状称求教被“领受”

2026年5月6日，茂名市茂南区东谈主民法院就林海诉博贺镇政府责令限期改正一案作出裁定，驳回原告告状。

茂南区法院经审理觉得，把柄《最妙手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的证明》第一条第二款第（十）项，对公民、法东谈主或者其他组织职权义务不产生本质影响的行径不属于行政诉讼受案范围；该证明第六十九条第一款第（八）项限定，行政行径对当事东谈主正当权益领悟不产生本质影响的，应当裁定驳回告状。

法院指出，涉案2025年7月31日的限期计帐求教与2025年8月27日的强制计帐行径，系基于吞并转政任务和指标，两行径功能均指向对涉案衍生塘强制计帐。基于行政行径单一性和历程性脾性，限期计帐求教的功能已被强制计帐行径领受，求教因强制计帐行径失去稳固存在的法律有趣。因此，被诉求教不属于东谈主民法院行政诉讼受案范围，原告告状不合乎法定告状条款。

法院同期在裁定中指出，从本色化解行政争议角度，本案宜由林海通过告状强制计帐行径，或由博贺镇政府对其作出合理抵偿，以珍惜其正当权益。

林海抵挡，提议上诉。上诉状涌现，林海一方觉得，案涉限期计帐求教并非历程性文献，而是稳固的终端性行政大叫。该求教胜利认定了衍生塘位于禁养区，胜利设定了“7日内自行计帐”的强制性义务，并明确奉告过期不计帐将靠近强制处分。“彻底合乎可诉行政行径的特征。”